2025年9月12日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國原子能法》（下稱“原子能法”），自2026年1月15日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視原子能事業(yè)發(fā)展和核領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石”，強(qiáng)調(diào)“完善核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務(wù)必高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計”。頒布出臺原子能法，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想的重要成果，為規(guī)范和促進(jìn)我國原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力法治保障。國家原子能機(jī)構(gòu)作為國務(wù)院核工業(yè)主管部門，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移抓好原子能法貫徹落實(shí)，切實(shí)把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分認(rèn)識頒布出臺原子能法的重要意義

原子能法深入貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記指出，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。頒布出臺原子能法，從國家法律層面明確我國發(fā)展原子能事業(yè)的大政方針、發(fā)展政策和管理制度，明確政府部門、企事業(yè)單位和從業(yè)人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，有助于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我國原子能研究、開發(fā)和利用活動，有助于進(jìn)一步提升核治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有助于更好地推動我國原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原子能法深入貫徹總體國家安全觀。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，將核安全納入國家總體安全體系。原子能法將貫徹總體國家安全觀寫入法律條文，規(guī)定從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，要堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，從國家法律層面進(jìn)一步確定了我國原子能事業(yè)發(fā)展的根本原則。

原子能法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。原子能法單獨(dú)設(shè)置核技術(shù)應(yīng)用專節(jié)，鼓勵核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，讓更多原子能發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。與此同時，原子能法更加注重強(qiáng)調(diào)人民對發(fā)展原子能事業(yè)的知情權(quán)，要求對原子能研究、開發(fā)和利用活動中影響公眾利益的重大事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)公眾溝通，征求利益相關(guān)方的意見。

原子能法深入貫徹構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平總書記指出，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。原子能法積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，支持和平利用原子能，鼓勵和平利用原子能的國際交流合作，促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果。同時，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，履行進(jìn)出口國際義務(wù)和承諾，嚴(yán)格限制核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)，以及可以用于核爆炸裝置的材料的出口，為原子能領(lǐng)域貫徹落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議提供了法律保障。

準(zhǔn)確把握原子能法的深刻內(nèi)涵和豐富外延

原子能法是我國原子能事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)。在黨中央的親切關(guān)懷和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國原子能事業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大的快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國在核科技研發(fā)、核能和平利用、核技術(shù)應(yīng)用、安全保障，以及國際合作交流、核履約、核事務(wù)治理等方面，開展了大量良好實(shí)踐，形成了一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。原子能法將其上升為國家法律，充分彰顯了我發(fā)展原子能事業(yè)，推動原子能和平利用的堅定意志。

原子能法明確了我國發(fā)展原子能事業(yè)的管理制度。我國原子能事業(yè)的研究、開發(fā)和利用活動，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核安全監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)管理和監(jiān)督。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的原子能研究、開發(fā)和利用活動予以支持，并按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)。

原子能法對我國發(fā)展原子能事業(yè)作出了一系列的制度安排。針對我國原子能事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確從國家法律層面建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理等管理制度，核技術(shù)應(yīng)用廢舊放射源回收制度，符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，核安保制度，核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，核以及核兩用物項(xiàng)出口許可制度，核損害賠償責(zé)任制度等。同時，原子能法在乏燃料處理處置基金、核設(shè)施退役治理經(jīng)費(fèi)、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金等方面作出了財務(wù)安排。

原子能法明確了有關(guān)政府、企事業(yè)單位、從業(yè)人員的法律責(zé)任和義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府依法在科學(xué)技術(shù)獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政、稅費(fèi)等方面，按照國家規(guī)定給予政策支持。鼓勵有條件的地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位以及其他有關(guān)單位建設(shè)和利用科普場館、設(shè)施，開展原子能科學(xué)知識普及活動。對在原子能研究、開發(fā)和利用活動中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。同時，對違反本法規(guī)定的從業(yè)單位和從業(yè)人員明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

深入貫徹實(shí)施原子能法，全力推進(jìn)核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國核工業(yè)戰(zhàn)線將認(rèn)真做好原子能法貫徹實(shí)施，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，奮力譜寫原子能和平利用和核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

在實(shí)現(xiàn)高水平核科技自立自強(qiáng)上再發(fā)力。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。加強(qiáng)原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突出原始創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，積極探索前沿技術(shù)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，加大原子能領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)力度，加快打造核領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

在建強(qiáng)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上再聚力。堅定不移推動“熱堆—快堆—聚變堆”核能三步走發(fā)展戰(zhàn)略；堅持核燃料閉式循環(huán)發(fā)展路線，完善天然鈾保障體系，持續(xù)提升核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)的能力水平，提升整體質(zhì)量和效益，積極構(gòu)建完整、先進(jìn)、自主、可靠的核燃料循環(huán)體系。

在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上再用力。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和路徑規(guī)劃，鼓勵涉核央企、社會資本等參與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)融通發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為服務(wù)國計民生、增進(jìn)人民福祉提供有力支撐。

在推動核工業(yè)“走出去”上再加力。充分發(fā)揮我國核工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，面向共建“一帶一路”國家、全球南方國家，實(shí)行“一國一策”政策，推動發(fā)展成果共享，讓更多“小而美”“惠民生”的核技術(shù)更好造福人類。深度參與全球核治理體系建設(shè)，為積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者為國家原子能機(jī)構(gòu)主任）

《 人民日報 》（ 2025年09月30日 11 版）