新華社北京9月30日電　題：完善政府采購制度 內(nèi)外資企業(yè)一視同仁——聚焦政府采購領(lǐng)域出臺本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策

新華社記者申鋮

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》,明確了政府采購中的本國產(chǎn)品標準及支持政策，自2026年1月1日起施行。

為何出臺這一標準？政策將惠及哪些企業(yè)？記者采訪了權(quán)威部門、專家和業(yè)內(nèi)人士。

明確本國標準 進一步完善政府采購制度

在業(yè)內(nèi)人士看來，本國產(chǎn)品標準，是政府采購政策體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項政策。

“出臺本國產(chǎn)品標準和相關(guān)支持政策，既不違反GPA等國際規(guī)則，也是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。”中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華說。

何為政府采購中的“本國”產(chǎn)品？

此次發(fā)布的通知明確了這一標準：產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達到規(guī)定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。

“這一標準亮明了觀點：中國政府采購領(lǐng)域的‘本國’產(chǎn)品，可來自內(nèi)資企業(yè)，也可來自外資企業(yè)?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，這不僅進一步完善了我國政府采購制度，也回應(yīng)了一些外資企業(yè)的關(guān)切，增加了我國政府采購政策的透明度。

實際上，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)內(nèi)容，一直是我國深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容。

財政部有關(guān)負責人介紹，借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動。

“此次出臺的政策，以全球公共產(chǎn)品理論為根基，融合國際實踐經(jīng)驗與中國現(xiàn)實國情，實現(xiàn)了本國產(chǎn)品標準的制度創(chuàng)新?！眹H關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟金融學(xué)院教授趙勇說，這不僅是對我國政府采購制度進行的一次重要升級，也為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品供應(yīng)提供了“中國方案”。

保障公平競爭 內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

能否平等參與政府采購，“隱形門檻”是否存在，是外資企業(yè)普遍關(guān)心的問題。

對此，通知強調(diào)，政府采購支持政策對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施。

“政策進一步明確平等對待各類經(jīng)營主體?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所副所長徐奇淵說，這些內(nèi)容遵從了政府采購公平競爭的原則，也充分顯示了中國政府優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外商投資的誠意。

為保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購，財政部有關(guān)負責人表示，財政部擬于近期發(fā)文布置落實通知有關(guān)工作，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求；同時，加強政策解讀和培訓(xùn)，強化政策落實督查。

“我們將把政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入年度考核以及有關(guān)專項整治行動中；通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經(jīng)營主體意見反饋的渠道；對本國產(chǎn)品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾?！边@位負責人說。

在飛利浦大中華區(qū)供應(yīng)鏈與服務(wù)負責人成焱看來，此次發(fā)布的政策明確了本國產(chǎn)品標準，并堅持一視同仁、公平競爭，充分體現(xiàn)了政策的公平性和可預(yù)期性?！拔覀兿嘈?，這將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體營造更加透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為深耕中國市場的企業(yè)，飛利浦將持續(xù)深化本地生產(chǎn)和合作。”

“標準統(tǒng)一后，各類企業(yè)可基于規(guī)則來公平競爭，這有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會總經(jīng)濟師佘偉珍說，這將為所有在華經(jīng)營企業(yè)提供市場機遇。

設(shè)置過渡期 政策將分類施策、穩(wěn)妥推進

我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。為此，此次發(fā)布的政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。

據(jù)了解，自通知施行之日起5年內(nèi)，財政部將會同相關(guān)部門，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3至5年的過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。

“在各類產(chǎn)品的相關(guān)要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。

在徐奇淵看來，過渡期的安排有利于外資企業(yè)，給外資企業(yè)預(yù)留時間調(diào)整在中國境內(nèi)生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達到本國產(chǎn)品標準。

此外，根據(jù)通知，中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

“新政策充分尊重高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為與GPA、CPTPP等國際規(guī)則銜接預(yù)留了空間。”徐奇淵說，這充分體現(xiàn)了中國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。