原標(biāo)題：海南自貿(mào)港穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放——

打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶

碧海云天，煙波浩渺。登上海南深儋科創(chuàng)中心遠(yuǎn)眺，儋州市環(huán)新英灣區(qū)域的自貿(mào)港新城拔地而起。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)，這是我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》2020年發(fā)布以來，海南錨定打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，向種、向海、向天、向綠、向數(shù)“五向圖強(qiáng)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境不斷完善。

充分發(fā)揮自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢

12月8日，超大型耙吸式挖泥船“通?！陛喸诤Ｄ享樌瓿傻怯?，正式入籍“中國洋浦港”。該輪的加入，使“中國洋浦港”登記國際船舶總運力突破700萬載重噸，登記艘次與運力規(guī)模穩(wěn)居全國自貿(mào)區(qū)（港）首位。

作為海南自貿(mào)港面向全球的重要門戶，洋浦持續(xù)做強(qiáng)港口功能、釋放產(chǎn)業(yè)鏈效能。5年來，累計新開國內(nèi)國際航線54條，基本形成覆蓋國內(nèi)沿海、輻射東南亞、貫通太平洋的航線網(wǎng)絡(luò)；石化新材料產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速崛起，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為海南首個產(chǎn)值突破千億元的重點園區(qū)。

“過去掛靠洋浦的集裝箱船多為萬噸級，現(xiàn)在已是十幾萬噸級；發(fā)往東南亞的班次從幾周一班增至一周2至3班，中東航線也實現(xiàn)雙周班?！毖笃纸煌ǜ酆骄治锪骺乒ぷ魅藛T王貞介紹。去年4月中東航線開通，今年10月底遠(yuǎn)東—南美西航線首航……洋浦港國際航運干線持續(xù)拓展，為海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

航線加密帶動經(jīng)貿(mào)合作升溫。洋浦港持續(xù)強(qiáng)化“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，落地內(nèi)外貿(mào)同船運輸保稅油加注、境內(nèi)建造國際船舶退稅、進(jìn)口營運船舶免稅、啟運港退稅等政策，以運輸便利化提升區(qū)域吸引力和影響力。

洋浦向前奔跑，儋州也同向發(fā)力。毗鄰洋浦港、面向東南亞、背靠國內(nèi)超大規(guī)模市場，儋州工業(yè)園所在的環(huán)新英灣區(qū)域是海南擴(kuò)大對外開放的重要平臺。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，儋州市政府與廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會簽署合作備忘錄，次月又與深圳港集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，深儋合作全面啟動。

“以儋州所有結(jié)合深圳所長，以儋州所需匹配深圳所能?！辟僦菔形h(huán)新英灣建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、儋州工業(yè)園管委會主任郭鐵如說。雙方通過市場化機(jī)制，實現(xiàn)土地、資源、場景與資本、技術(shù)、人才等高效對接，深儋合作成為“推動廣東海南相向發(fā)展”的生動樣本。

在深農(nóng)集團(tuán)海南儋州供深港特色農(nóng)產(chǎn)品基地，萬畝溫室大棚蔚為壯觀。深農(nóng)儋州公司董事長張新建介紹，項目已帶動就業(yè)9000余人次，900戶村民戶均增收近3萬元；在深儋科創(chuàng)中心，儋州城市數(shù)字孿生底座與跨境數(shù)據(jù)流通平臺發(fā)布，東華智能制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目落地，共建面向東南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)橋頭堡……

深儋合作是海南擴(kuò)大開放的縮影。5年來，海南充分發(fā)揮自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢，做實做優(yōu)湘瓊、粵瓊、浙瓊等合作園區(qū)，不斷提升國內(nèi)國際雙循環(huán)能級。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2024年，海南貨物和服務(wù)進(jìn)出口額年均增速分別達(dá)31.3%和32.3%。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

4年前，海南先聲藥業(yè)首次從國外引進(jìn)原研創(chuàng)新藥時，博鰲樂城真實世界數(shù)據(jù)研究創(chuàng)新中心尚屬新生事物；如今，“上市審批時間縮短一半”的政策，成為海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資的金字招牌。

“過去我們做產(chǎn)品出海，現(xiàn)在是技術(shù)出海。”海南先聲藥業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“今年初，我們自主研發(fā)的自身免疫創(chuàng)新藥被國際藥企巨頭反向收購?！?/p>

從一家生產(chǎn)仿制藥的企業(yè)，成為創(chuàng)新藥領(lǐng)域的新銳，先聲藥業(yè)的轉(zhuǎn)型故事要從博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)講起。樂城享有特許醫(yī)療政策，但在自貿(mào)港建設(shè)初期，卻面臨“有政策無機(jī)構(gòu)”的困境；與之相反，海口國家高新區(qū)雖聚集大量仿制藥企業(yè)，卻缺乏轉(zhuǎn)型所需的政策指引。

習(xí)近平總書記指出：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功?！?/p>

在國家有關(guān)部門支持下，海南省委和省政府探索“海口生產(chǎn)+樂城研用”模式，推動?？诟咝聟^(qū)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新藥研制。政策賦能，?？诟咝聟^(qū)實現(xiàn)“騰籠換鳥”，樂城則聚焦“研用”平臺功能，拓展生物醫(yī)藥前沿應(yīng)用。

2024年，?？诟咝聟^(qū)新增外資企業(yè)45家，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)260億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

目前，樂城先行區(qū)有30余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入運營，15項生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)完成臨床轉(zhuǎn)化，特醫(yī)食品、保健食品與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

在海南，這樣的制度集成創(chuàng)新還有不少。聚焦打造一流營商環(huán)境，海南推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入；圍繞企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化“零關(guān)稅”清單、雙15%所得稅、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策，并建成全省一站式惠企服務(wù)平臺；累計出臺與營商環(huán)境緊密相關(guān)的法規(guī)60余部、規(guī)章20余部。

“軟環(huán)境”的優(yōu)化，提升發(fā)展“硬實力”。近5年，海南實際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設(shè)外資企業(yè)年均增長43.7%。

截至目前，海南累計形成21批、173項制度集成創(chuàng)新案例，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人才等領(lǐng)域，其中82項獲國家層面認(rèn)可，37項在全國范圍推廣。

推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、優(yōu)化升級

水族館展出面積僅3000平方米，年客流量達(dá)70萬至80萬人次，體驗潛水的游客數(shù)萬人次……三亞亞特蘭蒂斯酒店去年15.4億元收入中，非房收入占比過半，帶動三亞海棠灣旅游消費場景與產(chǎn)品持續(xù)升級。

“自貿(mào)港建設(shè)帶來更開放的政策、更便捷的往來，我們著力提供更豐富的產(chǎn)品和更具吸引力的消費環(huán)境。”復(fù)星國際聯(lián)席首席執(zhí)行官、復(fù)星旅文董事長徐曉亮說。

推動旅游消費從觀光游向體驗游轉(zhuǎn)變的同時，三亞探索酒店與康養(yǎng)療愈的深度融合。

“我們將酒店套房改造為療愈客房，提供藥浴、按摩等服務(wù)，并引入中醫(yī)名家開展‘冬病夏治’特色療法，營業(yè)收入連續(xù)兩年翻番?！眹鴫劢】诞a(chǎn)業(yè)投資有限公司高級總監(jiān)、三亞逸境項目董事長胡宏偉介紹。今年，該項目與海南本土企業(yè)南國集團(tuán)合作研發(fā)產(chǎn)品，受到市場歡迎。

海南持續(xù)推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)，連續(xù)5年舉辦中國國際消費品博覽會，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，通過做好離島免稅、教育、醫(yī)療消費文章，夯實面向全國、聯(lián)通世界的消費產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，自2020年7月離島免稅新政實施以來，累計銷售額突破2000億元，購物人次超3000萬。今年11月離島免稅政策優(yōu)化調(diào)整后，當(dāng)月免稅購物金額同比增長27.1%。

教育開放方面，海南簽約引進(jìn)國內(nèi)外知名高校48所，獲批本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目26個。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生規(guī)模近萬人。

5年來，海南立足資源稟賦，疊加政策優(yōu)勢，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、優(yōu)化升級。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值逾2700億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1/3；“南繁硅谷”建成20個種業(yè)科研平臺，集聚相關(guān)企業(yè)2800多家，年產(chǎn)值超180億元；文昌國際航天城匯聚航天類企業(yè)700余家，商業(yè)航天發(fā)射場實現(xiàn)雙工位常態(tài)化運行，穩(wěn)步推進(jìn)火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)“三鏈協(xié)同”發(fā)展。